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上海臨港新片區將成新政策、新機制國家級實驗室

   日期:2019-08-13     來源:界面新聞    瀏覽:891    
核心提示:國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,標志著臨港新片區正式設立。
 

近日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,標志著臨港新片區正式設立。


《方案》中提到,在新片區內設立物理圍網區域,建立洋山特殊綜合保稅區,作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體,實施高度開放的國際運輸管理,提升拓展全球樞紐港功能。


為何要在新片區設置物理圍網?特殊綜合保稅區將有何不同之處?全球樞紐港的建設將對我國經濟有何戰略意義?


日前對話民建中央法制委員會委員、上海經濟社會發展研究院社會研究所所長、中國(上海)自貿區供應鏈研究院研究員、上海海事大學法學院副院長殷駿。


作為多年關注自貿區經濟發展的學者,殷駿認為,新片區總體實施《方案》中透露的信息顯示,臨港新片區或將汲取包括中國香港、新加坡、美國等自貿區的運營模式,將自身打造成對標國際最高水準的前所未有的新型自貿區,并成為我國新政策、新機制的實驗室。

01

Q

《方案》中提出要在臨港新片區提升拓展全球樞紐港功能。您認為這一定位有何背景?未來對我國宏觀經濟發展有何戰略意義?

殷駿

 

2009年,按照黨中央和國務院的統一規劃和部署,上海國際航運中心建設正式獲批。


根據建設規劃要求,至2020年國際航運中心將基本建成。雖然上海已基本建成國際航運中心,但冷靜下來縱觀當前全球航運市場,能夠被稱為世界國際航運中心的城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等,遍布世界上經濟最發達、貿易最活躍的北美、西歐和東亞。在東亞,甚至已有兩座城市早就成為國際航運中心。上海國際航運中心要想在前期建設的基礎上繼續發展,勢必要有進一步的作為。從目前的發展現狀來看,上海國際航運中心建設仍有不足,首先從貿易結構來看還是以進口、服務內貿為主,運輸能效上也有待提高。在國際航運貿易市場上我們的話語權也不足,人才引進、培育的體系也有待建立。


因此,利用自貿區新片區的各項政策和制度優勢進一步發展上海國際航運中心就成了必然。


新的國際航運樞紐港是國際航運中心2.0版,也就是全球國際航運中心里的中心。上海若能成功建成國際航運樞紐港,將讓我國完成從世界航運貿易大國向世界航運貿易強國的歷史性轉變。

02

Q

《方案》中提出要在洋山港建立特殊保稅區,并建設物理圍網。您認為,這些舉措有何意義?

殷駿

 

關于這一點,國家海關總署及有關部門還將出臺相關實施細則,目前尚無法具體研判。但綜合多方面信息判斷,應該是以進一步實現“一線切實放開,二線高效管住”為政策創新的主軸。之所以如此,主要原因是傳統的保稅區紅利漸趨消減。我國加入世貿組織10年來,國內關稅水平已普遍下降,原先保稅區特有的“保稅紅利”已優勢不再。為此,未來的新片區保稅區料將在貨物進出境申報及許可證、新片區內企業監管、安全監管(風險管控)的機制等方面大膽嘗試進一步的創新。


具體而言,我預測新片區或將在借鑒新加坡、香港的封閉式自由貿易港區模式和美國式主分區(一企一策)模式的既有經驗基礎上,實現對過境貨物的保稅監管由備案制向登記制的重大轉變,海關也有可能將貨運艙單管理與貨物倉儲管理進行有效整合,形成統一的關區代碼等。

03

Q

自2009年上海正式提出要建設國際航運中心。在朝這一目標奮進的過程中,國際航運中心建設將為上海帶來哪些變化?未來會向哪個方向發展?

殷駿

 

國際航運中心建設為上海帶來的變化,可以用三個“升級”來概括:第一是在港口對外貿易結構方面,使上海口岸對外貿易由進口為主,升級為進出口并重;第二是在國內航運市場貿易功能定位方面,即從地區性貿易港口升級為服務于長三角、華東地區乃至東部地區的航運貿易集散中心;第三是在國際航運市場貿易功能定位方面,讓上海從重要的國內對外貿易窗口升級為亞太地區重要的航運貿易中心城市。


未來在進一步建設國際航運樞紐港的過程中,還可能為上海帶來三個“升級”:第一是上海口岸貿易結構方面,即向進出口貿易并重升級為以進口貿易、轉口貿易(國際中轉集拼業務)并重;第二是本地航運企業開拓貨源方面有所拓展,即從之前的國內攬貨、亞太攬貨,升級為全球攬貨,一舉突破貨源增長瓶頸;第三是上海在全球航運市場戰略布局中的權重方面,即由原來的全球頂級航運企業區域副中心升級為全球中心;第四是國際航運市場功能定位方面,即從原來的實體航運貿易中心升級為航運服務、全球航運供應鏈中心。


所謂全球航運供應鏈中心,就是全球航運的物流、貿易流、資金流、信息數據流四流集聚于新片區。

04

Q

您能否預測一下,臨港新片區將在《方案》的基礎上,做哪些細化?未來發展將在哪些方面發力?

殷駿

 

從聚焦航運貿易的角度來看,除了上述措施外還可能在以下領域發力:


第一是可能以“縱橫發力”布局頂層設計,成倍擴大政策紅利量級。

首先,我認為自貿區新片區可能會在縱向上探索建立可分為二級乃至多級的“自貿區(港)階梯機制”,即試點由國內發展較高的自貿區(港)向低發展階段的自貿區(港)進行產業轉移、產業承接。


在區域發展不平衡的情況下,制造業會隨著生產成本的“落差勢能”從長三角等地內遷至江西、重慶等地。在上海自貿區擴區后,各項第二產業,尤其是勞動密集型產業也會從較高發展階段的自貿區(港)向處于較低發展階段的自貿區(港)轉移。因此,在順應這一趨勢的同時也需要政府部門在土地規劃、搬遷效率、搬遷成本等方面積極作為,給予一定支持。“階梯機制”有利于確保各地自貿區在確保自身特色的前提下,互通有無、取長補短,實現平穩有序發展。


其次是橫向上可試點國內、國際自由貿易通聯區(港)機制,推進區內外、境內外自貿區之間的聯合、聯通工作。在國內層面,自貿試驗區已在全國范圍內廣泛鋪開,上海自貿區新片區應首先大膽試點、推進與浙江自貿區、川陜渝自貿區連區連片。


具體而言,在地理上可先從聯通浙江、福建、廣東三個自貿區開始;政策、產業上,如在空運方面則可以聯通四川、重慶、陜西等地的自貿區。作為推進這一改革機制的抓手,可以效仿“長三角區域合作辦公室”的做法,設立“滬浙閩粵自由貿易通聯區域合作辦公室”等常設機構。


在國際層面,如果自貿區新片區能夠緊跟日韓自貿區雙邊談判進展,立足上海試點推進新片區與日韓自貿區的連片,還將進一步推動與他國市場經濟的借鑒、共贏。


具體而言,新片區可以嘗試與韓國釜山自由貿易港等日、韓既有國際自由貿易通聯區(港)建立協調機制,乃至常設協調機構,以點帶面、漸次推廣、擴大。


第二是建議新片區以“綠色+智慧+法治”為發展理念,對接世界自貿區(港)發展最高水平。

首先是堅決推進綠色物流、智慧自貿區(港)建設進程。上海港各港區污染氣體排放關系到港口發展水平的發展水平,因此,我建議盡快研議制定相應對策。此外,還需要進一步切實降低上海港集疏運能耗比,在貨運手段方面大力推進軌道貨運、海鐵聯運或多式聯運,在物流模式方面大膽研究地下物流可行性。與此同時,通過大數據、區塊鏈等新技術進一步合理分配各港區之間的貨物周轉量,有效提升區內供應鏈能級。區內其余行業、產業也應努力踐行“綠色+智慧+法治”這一世界最先進的自貿區(港)發展理念。


其次,是以區內企業合規中心為抓手,顯著提升新片區內法治化建設完備程度。新片區不僅要進一步探索研究《海關法》等相關法規的適用范圍,并推進CCC認證制度(即“統一目錄,統一標準、技術法規、合格評定程序,統一認證標志,統一收費標準”的認證制度)改革,以及推進平行進口汽車“兩寬一簡”新政盡快落地。新片區還需要針對未來修訂的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》出臺相關司法解釋,或由全國人大法院出臺司法建議書,對自貿區各項貿易便利化改革措施進行司法解釋,將區內法制化建設提升到一個新的完備程度。


此外,新片區還可以大膽試點設立企業法務中心,以政府為媒介,機制性地指導企業法務的實際業務,由管委會牽頭,聯合司法局、相關律所、法律專業科研系統培訓區內企業法務人員,進而從公司法務角度全面、具體地保障區內企業在區內外、境內外合規運營,有效規避、管控各類法律風險。


第三是建議以人民幣國際化作為金融改革主線,塑造世界一流金融環境。

首先,上海自貿區新片區可借鑒外匯管理局與人民銀行之間的既有合作模式,邀請證監會、銀保監會在上海設立副部級管理中心,如設立銀保監上海自由貿易(試驗)區管理局,重點監督執行自貿區內先行先試的金融政策,尤其是民營銀行、外資銀行、中外合資銀行以及其他中外合資金融機構等的運營。


其次是可以試點區內人民幣自由兌換。在新片區全域內先行先試人民幣完全自由兌換,其最終目標是建立人民幣區域性自由兌換的在岸市場,即在上海自貿區新片區內,人民幣是漸趨自由兌換的,即采用與區外境內相同的利率和匯率,真正補齊上海最終成為世界級金融中心城市所尚欠缺的關鍵要素短板。


再次是建議高度重視培育,發揮區內資本的輻射、輸出功能,即在前期區內金融行業強調資本集聚作用的前提下,高度重視進一步發揮新片區資本的輻射、輸出功能,為需要融資的國內經濟區域和國外經濟體提供所需的資本。上海先成為國內各經濟區域的融資服務中心,進而逐步成為紐約、倫敦那樣的為全世界提供融資需要的世界級金融中心城市。


此外,在條件成熟時,我還建議設立自貿板或自貿區指數,允許外資企業直接上市。在上交所設立自貿區新片區(特殊功能區)企業板(自貿板)或者自貿區新片區(特殊功能區)企業指數,在備案制的基礎上允許外資企業直接在自貿區板上市,并配套以完善的合規體系,保障新設板的有序進行。

第四是新片區還可以試點全球頂級人才落地免辦居留證長期簽證制度,切實做好人才工作。


上海在GFCI的“有望進一步提升影響力的15個金融中心”一表中名列第一名,應當積極呼應這一趨勢,在擴區后試點定期發布細分領域全球頂級人才名單機制,大膽試點常駐新片區內世界頂級人才及其一定人數的近親屬首次落地180天落地簽證制度,全球頂級人才及其一定人數的近親屬在其任何一次的簽證有效期內免予辦理居住證明,且享受與戶籍人口完全一致的醫療、教育、養老等各種待遇,另視情況給予其他政策、待遇優惠。

 
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